Enligt MIPEX 2025 var den portugisiska lagstiftningen fram till mitten av 2024 en av de mest gynnsamma för integration av invandrare, tillsammans med Sverige och Finland.

År 2024 avskaffade PSD/CDS-regeringen intresseanmälan, ett rättsmedel som gjorde det möjligt för personer som kommit in i landet med turistvisum att regularisera sin status i Portugal. Det stora inflödet av invandrare försenade familjeåterföreningsprocesserna, vars regler regeringen avser att ytterligare skärpa med den nya utlänningslagen, som kommer att omprövas på tisdag efter att ha avvisats av författningsdomstolen i augusti.

Portugal utmärker sig när det gäller tillgång till arbetsmarknaden, familjeåterförening och tillgång till medborgarskap, där landet intar en gynnsam och differentierad position jämfört med de flesta EU-länder.

Kvarstående problem

Problem kvarstår dock inom områden som "utbildning och hälso- och sjukvård, där det fortfarande finns hinder för effektiv tillgång till tillräckliga resurser", heter det i rapporten.

"Portugal visar sin förmåga att genomföra integrationspolitik, men MIPEX-resultaten påminner oss om att vi inte kan ta något för givet", och "nästa steg bör vara att stärka integrationen och undvika bakslag i lagstiftningen som äventyrar integration och social sammanhållning", säger Lucinda Fonseca, från Institutet för geografi och fysisk planering vid Lissabons universitet, som samarbetade med projektet.

Enligt det portugisiska expertteamet "kommer Portugals position i MIPEX sannolikt att försämras om de lagändringar som för närvarande diskuteras godkänns", och "mer restriktiva regler för tillgång till medborgarskap och familjeåterförening skulle innebära ett tydligt bakslag, med en direkt inverkan på stabiliteten och känslan av tillhörighet för många tusen människor".

Lucinda Fonseca betonar att "en effektiv integrationspolitik inte bara gynnar invandrarna", utan också "stärker den sociala sammanhållningen, ökar förtroendet för institutionerna och bidrar till landets demografiska hållbarhet och ekonomiska utveckling".

Enligt indexet "förbättrar en inkluderande och väl genomförd integrationspolitik utbildnings- och sysselsättningsresultaten och minskar fördomarna" mot invandrare.

"Restriktiva metoder", särskilt när det gäller "medborgarskap, familjeåterförening och politiskt deltagande", försvagar "demokratisk inkludering och social sammanhållning".

Rekommendationer

I sina rekommendationer hävdar författarna att Portugal bör "investera mer i integration, särskilt i undervisning i portugisiska som ett främmande språk, i tillhandahållande av tillräckliga resurser i skolor och i sociokulturell medling, konsolidera framsteg och förbereda en mer sammanhållen, rättvis och inkluderande framtid".

MIPEX, som tagits fram av den europeiska tankesmedjan Migration Policy Group, utvärderar 58 indikatorer inom områden som arbetsmarknad, familjeåterförening, utbildning, politiskt deltagande, permanent uppehållstillstånd, nationalitet, antidiskriminering och hälsa.

I denna bedömning får Portugal 83 av 100 möjliga poäng, medan det övergripande EU-genomsnittet är 54, vilket tyder på en "allmän stagnation av integrationspolitiken" i Europa.

De länder som gick med i EU efter 2004 har en mer restriktiv politik gentemot invandrare (genomsnitt 44 poäng) än de övriga (genomsnitt 63).

På den positiva sidan lyfter författarna fram förekomsten av en stark rättslig ram för antidiskriminering, liksom en "måttligt säker politik för permanent uppehållstillstånd" och en positiv "integration på arbetsmarknaden".

På den mer negativa sidan pekar Mipex på ökande svårigheter att få tillgång till medborgarskap och en "fortfarande underutvecklad" utbildningspolitik.