وفقًا لـ MIPEX 2025، كانت التشريعات البرتغالية، حتى منتصف عام 2024، واحدة من أكثر التشريعات ملاءمة لدمج المهاجرين، إلى جانب السويد وفنلندا.

في عام 2024، ألغت حكومة PSD/CDS التعبير عن الاهتمام، وهو ملاذ قانوني سمح لأولئك الذين دخلوا بتأشيرة سياحية بتنظيم وضعهم في البرتغال. أدى التدفق الكبير للمهاجرين إلى تأخير عمليات لم شمل الأسرة، التي تعتزم الحكومة تشديد قواعدها مع قانون الأجانب الجديد، الذي سيتم إعادة النظر فيه يوم الثلاثاء، بعد أن رفضته المحكمة الدستورية في أغسطس

.

تتميز البرتغال بإمكانية الوصول إلى سوق العمل، ولم شمل الأسرة، والحصول على الجنسية، حيث تحتل موقعًا مناسبًا ومتميزًا مقارنة بمعظم دول الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، لا تزال المشاكل قائمة في مجالات مثل «التعليم والرعاية الصحية، حيث لا تزال هناك حواجز أمام الوصول الفعال إلى الموارد الكافية»، كما جاء في التقرير.

تقول لوسيندا فونسيكا، من معهد الجغرافيا والتخطيط المكاني في جامعة لشبونة، التي تعاونت في المشروع: «تُظهر البرتغال قدرتها على تنفيذ سياسات التكامل، لكن نتائج MIPEX تذكرنا بأنه لا يمكننا اعتبار أي شيء أمرًا مفروغًا منه»، و «يجب أن تكون الخطوة التالية هي تعزيز التكامل وتجنب الانتكاسات التشريعية التي تعرض الإدماج والتماسك الاجتماعي للخطر».

بالنسبة لفريق الخبراء البرتغاليين، «إذا تمت الموافقة على التغييرات التشريعية قيد المناقشة حاليًا، فمن المرجح أن يتدهور موقف البرتغال في MIPEX»، و «القواعد الأكثر تقييدًا للوصول إلى الجنسية ولم شمل الأسرة ستمثل نكسة واضحة، مع تأثير مباشر على الاستقرار والشعور بالانتماء لعدة آلاف من الناس».

تؤكد لوسيندا فونسيكا أن «سياسات الاندماج الفعالة لا تفيد المهاجرين فحسب»، بل تعمل أيضًا على «تعزيز التماسك الاجتماعي، وزيادة الثقة في المؤسسات، والمساهمة في الاستدامة الديموغرافية للبلاد والتنمية الاقتصادية».

وفقًا للمؤشر، «تعمل سياسات التكامل الشاملة والمنفذة جيدًا على تحسين نتائج التعليم والتوظيف وتقليل التحيز» ضد المهاجرين.

«الأساليب التقييدية»، خاصة فيما يتعلق بـ «المواطنة ولم شمل الأسرة والمشاركة السياسية»، تضعف «الاندماج الديمقراطي والتماسك الاجتماعي».

التوصيات

في توصياتهم، يجادل المؤلفون بأن البرتغال يجب أن «تستثمر أكثر في الاندماج، لا سيما في تدريس اللغة البرتغالية كلغة غير أصلية، وفي توفير الموارد الكافية في المدارس، وفي الوساطة الاجتماعية والثقافية، وتعزيز التقدم وإعداد مستقبل أكثر تماسكًا وعدالة وشمولية».

يقوم MIPEX، الذي أنتجته مجموعة سياسات الهجرة التابعة لمركز الفكر الأوروبي، بتقييم 58 مؤشرًا في مجالات مثل سوق العمل، ولم شمل الأسرة، والتعليم، والمشاركة السياسية، والإقامة الدائمة، والجنسية، ومكافحة التمييز، والصحة.

في هذا التقييم، حصلت البرتغال على 83 نقطة من أصل 100 نقطة محتملة، في حين أن المتوسط العام للاتحاد الأوروبي هو 54، مما يشير إلى «الركود العام لسياسات التكامل» في أوروبا.

البلدان التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي بعد عام 2004 لديها سياسات أكثر تقييدًا تجاه المهاجرين (بمتوسط 44 نقطة) من غيرها (متوسط 63).

على الجانب الإيجابي، يسلط المؤلفون الضوء على وجود إطار قانوني قوي فيما يتعلق بمكافحة التمييز، فضلاً عن سياسات «الإقامة الدائمة الآمنة بشكل معتدل» و «الاندماج الإيجابي في سوق العمل».

على الجانب الأكثر سلبية، تشير Mipex إلى الصعوبات المتزايدة في الحصول على الجنسية وسياسات التعليم «التي لا تزال متخلفة».