Мы начали с обсуждения нехватки жилья, цен на недвижимость, вопросов лицензирования и сложностей со строительством. Как и во многих других беседах, которые сегодня ведутся по всей стране.

Но по мере развития дискуссии стало очевидно, что настоящая проблема заключается не только в строительстве. Настоящая проблема в том, что Португалия больше не говорит на одном языке.

Алгарве, пожалуй, является лучшим примером этой реальности. Речь идет о регионе, состоящем из шестнадцати муниципалитетов. Шестнадцать разных подходов к развитию. Шестнадцать муниципальных генеральных планов, которые, несмотря на то что подчиняются одной и той же правовой базе, развивались по-разному и отвечают разным приоритетам. Во многих случаях то, что можно сделать в одном муниципалитете, становится невозможным всего в нескольких километрах от него.

Сегодня инвесторы не обращают внимания на административные границы. Компании тоже. А люди — тем более. Ведь те, кто хочет открыть компанию, реализовать жилищный проект или создать рабочие места, рассматривают Алгарве как единый регион. Для них не имеет значения, где заканчивается один муниципалитет и начинается другой. Однако они по-прежнему сталкиваются с разными процедурами, разными интерпретациями и совершенно разными сроками принятия решений.

К этому добавляется ещё одна проблема, о которой редко говорят. Сегодня многие муниципалитеты не располагают ни кадровыми ресурсами, ни технологическими инструментами, необходимыми для того, чтобы идти в ногу с темпами, с которыми меняется рынок. Задачи становятся сложнее, проекты — более комплексными, а правовые требования — более строгими. Несмотря на огромные усилия муниципальных специалистов, правда заключается в том, что муниципалитеты отстают от текущих потребностей.

К этому добавляется институциональная сложность. Процесс зависит не только от городского совета, но и от CCDR, APA и других отраслевых органов. Каждое заключение обусловливает следующее, каждое решение зависит от другого решения, и зачастую никто не способен взять на себя эффективное руководство процессом. Результат известен всем: задержки, неопределенность и упущенные возможности.

Нельзя также игнорировать ещё один фактор, который продолжает оказывать влияние. На протяжении нескольких лет национальная политика территориального планирования отстаивала крайне ограничительный подход к расширению муниципальных генеральных планов. Намерение защитить территорию было законным, но его реализация в конечном итоге ограничила способность многих муниципалитетов реагировать на рост населения, инвестиции и новые экономические потребности. Сегодня мы ощущаем на себе последствия этих решений.

На мой взгляд, возможно, пришло время думать иначе.

Если мы обсуждаем мобильность в региональном масштабе, если мы планируем энергетические сети в региональном масштабе и если мы продвигаем стратегии экономического развития для целых регионов, почему же мы продолжаем планировать жилищное строительство, промышленные зоны и важнейшую инфраструктуру почти исключительно в пределах административных границ каждого муниципалитета?

Возможно, Португалии нужно сделать шаг, который другие страны сделали уже давно: создать настоящие агентства регионального развития, способные координировать экономические, жилищные и территориальные стратегии между муниципалитетами каждого региона. Не для того, чтобы лишить муниципалитеты автономии, а для того, чтобы сформировать общее видение того, что действительно важно.

Ведь таланты, компании и инвестиции не выбирают муниципалитеты. Они выбирают регионы, где есть качество жизни, мобильность, жилье, инфраструктура, энергетика и способность принимать решения. По сути, они выбирают территории, где все работают над достижением одной и той же цели.

Возможно, это и был главный вывод той беседы в Алгарве. Португалия страдает не только от нехватки жилья. Она страдает от отсутствия координации. И пока каждая структура продолжает говорить на своём языке, нам будет трудно построить те города и территории, которые нужны стране.

В тот день, когда мы все снова начнём говорить на одном языке, мы, возможно, обнаружим, что многие решения уже лежали у нас перед глазами. Просто у нас никогда не было возможности воплотить их в жизнь вместе.