Portugal gehört zu den Ländern der Eurozone, in denen Einwanderer am meisten dazu beitragen, die Kosten der Überalterung zu verringern, und dennoch ist eine Haushaltsanpassung von 2,9 Prozentpunkten des BIP erforderlich, um die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen zu gewährleisten.

Diese Schlussfolgerung stammt aus der Studie "The Costs of Building Walls: Immigration and the Budgetary Burden of Aging in Europe", die vom Jornal de Negócios veröffentlicht wurde. Daraus geht hervor, dass in einem Extremszenario ohne Einwanderung die Steuerlast auf 43 % des BIP erhöht werden müsste.

Ausländische Arbeitnehmer in Portugal sind ein wichtiger Nettozahler in die Sozialversicherung. Im Jahr 2023 erreichten die Sozialbeiträge der Zuwanderer in Portugal mit 2,677 Mrd. EUR einen Höchststand, während sich die erhaltenen Sozialleistungen auf 484 Mio. EUR beliefen. Im Jahr 2024 beliefen sich diese Beiträge auf 2,2 Milliarden Euro für das Sozialversicherungssystem, wobei ausländische Arbeitnehmer 380 Millionen Euro an Sozialleistungen erhielten.

Zum Zeitpunkt der Verabschiedung des neuen Ausländergesetzes verdeutlichten die Zahlen den Anteil der zugewanderten Bevölkerung an der Erwerbsbevölkerung des Landes. Die Studie von zwei Ökonomen von Nova SBE und einem Ökonomen der Universität Stockholm - Institut für Internationale Wirtschaftsstudien(IIES) geht jedoch noch weiter und bewertet die langfristige Bedeutung der Einwanderer für die öffentlichen Finanzen, insbesondere bei der Begleichung der so genannten "Kosten der Alterung".

Kosten der Alterung

"Die Alterung stellt eine große Herausforderung für die entwickelten Volkswirtschaften dar, insbesondere in Europa. In den letzten Jahrzehnten ist der Anteil der Menschen im erwerbsfähigen Alter an der Bevölkerung zurückgegangen, während die Geburtenraten sinken und die Lebenserwartung weiter steigt", warnen die Ökonomen Tiago Bernardino, Francesco Franco und Luís Teles Morais.

Dieser Trend stellt eine Belastung für die öffentlichen Finanzen dar, da die Steuer- und Sozialversicherungsbeiträge sinken, wenn der Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter abnimmt. Gleichzeitig steigen die öffentlichen Ausgaben, vor allem für Renten und Gesundheitsdienste.

Nach Schätzungen des Nationalen Instituts für Statistik(INE) wird Portugal im Jahr 2057 keine zehn Millionen Einwohner mehr haben. Bis zum Jahr 2100 wird das Land weiter an Bevölkerung verlieren und dann nur noch 8,3 Millionen Einwohner haben, verglichen mit den derzeitigen 10,7 Millionen. In einem Szenario, in dem Portugal keine Einwanderer mehr aufnimmt, wird die Bevölkerung auf 5,99 Millionen sinken. Angesichts sinkender Geburtenraten und einer weiterhin sehr geringen Zuwanderung könnte sich die Situation sogar noch verschärfen, so dass die Wohnbevölkerung in Portugal bis zum Jahr 2100 auf 5,4 Millionen sinken könnte.

Angesichts dieses Szenarios warnen die Ökonomen Tiago Bernardino, Francesco Franco und Luís Teles Morais vor der Bedeutung des Beitrags von Einwanderern zur Abfederung der Kosten der Überalterung. "Portugal und Slowenien sind die Länder, die am meisten von der Nettozuwanderung profitieren, im Gegensatz zu Luxemburg und Litauen, wo die aktuelle Zuwanderung zu einem größeren Anstieg der Haushaltsausgleichssteuer beigetragen hat. Die unterschiedlichen Auswirkungen der Migration in den einzelnen Ländern sind eine Folge der abnehmenden Erträge der Migration", betonen sie.

Beitrag der Zuwanderer

"Portugal scheint eines der Länder der Eurozone zu sein, in dem die Zuwanderer am meisten zur Senkung der Kosten der Alterung beitragen. Und es ist eines der wenigen Länder, in dem der Nettobeitrag eines 30-jährigen Arbeitnehmers, der bis zum Ende seines [aktiven] Lebens bleibt, höher ist als der eines durchschnittlichen einheimischen Arbeitnehmers", erklärt Tiago Bernardino in einer Erklärung gegenüber Now.

Der Wirtschaftswissenschaftler erklärte gegenüber Jornal de Negócios, dass "im Basisszenario der Nettobeitrag eines durchschnittlichen 30-jährigen einheimischen Steuerzahlers um 631 Euro pro Jahr steigen müsste, um das Haushaltsgleichgewicht angesichts der geschätzten Überalterung wiederherzustellen", aber "ohne Einwanderung steigt diese Zahl auf 1.700 Euro pro Jahr". Mit anderen Worten, zugewanderte Arbeitnehmer ermöglichen eine geringere Steuerbelastung für Inländer.

Das heißt, in einem Basisszenario, in dem der Zustrom von Einwanderern bis 2100 bei 0,5 % bleibt. Um die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen angesichts der Bevölkerungsalterung zu gewährleisten, ist eine zusätzliche fiskalische Anpassung von 2,9 Prozentpunkten des BIP erforderlich, aber im Szenario ohne Einwanderung steigt die fiskalische Anstrengung auf 10,8 Prozentpunkte des BIP, d. h. der Steuerlast.